Licitación de Chatbot para Ayuntamiento: Guía de Pliegos y Contratación Pública 2026

Contratar un chatbot de inteligencia artificial para un ayuntamiento no es como contratar un servicio privado. La Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) impone un proceso específico según el importe, y los pliegos técnicos deben recoger los requisitos normativos que ninguna IA pública puede ignorar: ENS, AI Act, RGPD y transparencia algorítmica.

Esta guía explica el proceso completo para que el área de contratación, el secretario o el técnico municipal responsable del proyecto puedan estructurarlo correctamente.

¿Qué tipo de contrato se aplica a un chatbot para ayuntamiento?

Un chatbot de IA para un ayuntamiento es un contrato de servicios (si incluye implantación y mantenimiento) o un contrato mixto de suministro y servicios (si incluye una licencia de software).

El procedimiento de contratación depende del importe:

Para la mayoría de municipios pequeños y medianos, el primer año de un chatbot SaaS cabe en el contrato menor, lo que elimina la barrera de la licitación formal y permite empezar en semanas.

Contrato menor: cuándo aplica y qué implica

El contrato menor (artículo 118 LCSP) permite la adjudicación directa a un proveedor sin publicación en la plataforma de contratación del Estado, siempre que:

• El importe sea inferior a 15.000 € sin IVA para contratos de servicios
• La duración no supere 1 año
• No haya fraccionamiento artificial del contrato para eludir el umbral

Para un chatbot SaaS con cuota mensual de 500-1.000 €, el coste anual (6.000-12.000 €) encaja en el contrato menor. Esto permite a muchos ayuntamientos iniciar el proyecto en semanas, con una memoria justificativa de la adjudicación directa.

Lo que debe incluir la memoria justificativa del contrato menor:

• Justificación de la necesidad del servicio
• Justificación de la elección del proveedor (por qué este y no otro)
• Presupuesto desglosado
• Cláusulas de protección de datos (DPA) y cumplimiento normativo

Pliegos técnicos: qué incluir obligatoriamente

Si el importe supera el umbral del contrato menor, los pliegos de prescripciones técnicas deben recoger los siguientes apartados.

1. Objeto del contrato

Define claramente qué se contrata:

"El objeto del presente contrato es la prestación del servicio de asistente conversacional de inteligencia artificial para la atención ciudadana del [Nombre del Ayuntamiento], incluyendo la implantación, configuración, carga de contenidos, mantenimiento y soporte técnico durante la vigencia del contrato."

2. Requisitos de cumplimiento normativo (cláusula obligatoria)

Este apartado es el más crítico. El adjudicatario debe acreditar:

ENS (Esquema Nacional de Seguridad — RD 311/2022):

• Declaración de conformidad ENS o certificación por entidad de certificación acreditada
• Nivel mínimo: básico (para sistemas que traten datos de carácter personal básicos)
• Los datos de las conversaciones deben alojarse en infraestructura que cumpla ENS o equivalente europeo

AI Act (Reglamento UE 2024/1689):

• Identificación del sistema de IA según su categoría de riesgo
• Los chatbots de atención ciudadana que no tomen decisiones administrativas vinculantes se clasifican como riesgo limitado: obligación de transparencia ante el ciudadano
• El adjudicatario debe proporcionar documentación técnica del sistema según el artículo 11 del AI Act
• Obligación de supervisión humana: el sistema debe poder derivar a funcionario en cualquier momento

RGPD y LOPDGDD:

• Data Processing Agreement (DPA) conforme al artículo 28 RGPD
• Datos alojados en la Unión Europea — ningún dato de ciudadanos en terceros países
• Retención y borrado de logs de conversación según la política de privacidad del organismo
• Registro de actividades de tratamiento actualizado

Transparencia algorítmica:

• El ciudadano debe saber en todo momento que interactúa con un sistema de IA, no con un funcionario
• El sistema no puede presentarse como humano si el ciudadano pregunta explícitamente

3. Requisitos técnicos mínimos

• Disponibilidad del servicio: mínimo 99,5% mensual (SLA)
• Tiempo de respuesta: inferior a 3 segundos para el 95% de las consultas
• Soporte en castellano y lenguas cooficiales de la comunidad autónoma
• Integración con el CMS o sede electrónica del ayuntamiento mediante widget o API
• Panel de analítica con métricas de uso (número de consultas, tasa de resolución, preguntas sin respuesta)
• Backup y recuperación: RPO máximo 24 horas, RTO máximo 4 horas

4. Criterios de adjudicación

Para un procedimiento abierto, los criterios típicos son:

5. Solvencia técnica exigida

• Haber prestado servicios de similar naturaleza (chatbot o asistente virtual para sector público) a al menos 2 entidades del sector público en los últimos 3 años
• Aportar referencias con datos de contacto verificables

Cláusulas especiales recomendadas

Cláusula de soberanía del dato

"Queda expresamente prohibido el alojamiento, procesamiento o transferencia de datos de ciudadanos a infraestructura ubicada fuera del Espacio Económico Europeo, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 44 y siguientes del RGPD."

Cláusula de auditoría

"El órgano contratante o la entidad auditora que designe podrá solicitar en cualquier momento, con preaviso de 5 días hábiles, acceso a los logs del sistema, a la documentación técnica del modelo de IA y a los registros de actividades de tratamiento."

Cláusula de actualización normativa

"El adjudicatario deberá adaptar el sistema, sin coste adicional para el organismo, a los cambios normativos aplicables que entren en vigor durante la vigencia del contrato, incluyendo los derivados del desarrollo reglamentario del AI Act."

Cláusula de portabilidad de datos al finalizar el contrato

"A la finalización del contrato, el adjudicatario entregará al organismo, en formato estándar y legible por máquina, la totalidad de la base de conocimiento construida durante la prestación del servicio, así como los logs de conversación correspondientes al período contratado."

Documentación que debe aportar el proveedor en su oferta

• Propuesta técnica de implantación con cronograma
• Declaración de conformidad ENS o certificado vigente
• Documentación técnica del sistema de IA (artículo 11 AI Act)
• Modelo de DPA (Data Processing Agreement) conforme al RGPD
• Referencias de proyectos similares en AAPP (mínimo 2)
• Descripción del plan de formación para el personal del ayuntamiento
• SLA detallado con penalizaciones por incumplimiento

Preguntas frecuentes sobre contratación pública de chatbots

¿Puede un ayuntamiento contratar directamente con Agento sin licitación?

Si el importe anual del contrato es inferior a 15.000 € sin IVA, sí puede adjudicarse directamente mediante contrato menor, con una memoria justificativa. Para proyectos de mayor importe, se requiere procedimiento abierto.

¿El chatbot requiere evaluación de impacto en protección de datos (EIPD)?

Probablemente sí. El artículo 35 del RGPD exige una EIPD cuando el tratamiento de datos supone un alto riesgo para los derechos de las personas físicas. Un chatbot que procesa consultas de ciudadanos sobre trámites administrativos es un supuesto que habitualmente activa esa obligación. Consulta con el Delegado de Protección de Datos del organismo.

¿La plataforma de contratación del Estado obliga a publicar contratos de chatbot?

Solo si el importe supera el umbral del contrato menor (15.000 € para servicios). Los contratos menores no se publican en la plataforma, aunque deben constar en el Registro de Contratos del Sector Público.

¿Qué ocurre si el chatbot toma una decisión administrativa incorrecta?

La responsabilidad es del organismo público, no del proveedor tecnológico. Por eso es fundamental que el chatbot no tome decisiones administrativas vinculantes de forma autónoma — solo puede informar y orientar. Las decisiones formales (resoluciones, actos administrativos) siguen siendo responsabilidad del funcionario competente.

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